Per a què servix la Bústia de Denúncies d’IVASS?

La Bústia de Denúncies és una plataforma electrònica posada a disposició per l'Institut Valencià de Servicis Socials (IVASS) per a facilitar a la ciutadania i al personal empleat la comunicació de fets relacionats amb irregularitats o conductes indegudes, de manera segura i confidencial a través d'Internet.
Constituïx el canal intern d'informació arreplegat en l'art. 7 de la Llei 2/2023, de 20 de febrer, reguladora de la protecció de les persones que informen sobre infraccions normatives i de lluita contra la corrupció. Esta entitat és subjecte obligat a disposar d'este canal en virtut del que es disposa per l'article 13.1 b) d'esta llei. Esta bústia incorpora mecanismes que garantixen la confidencialitat de totes les informacions i oferix un espai de comunicació segur per a mantindre contacte amb esta entitat i permetre la seua interacció amb las persones denunciants de manera anònima.
Gràcies a este canal es possibilita que qualsevol persona o personal de plantilla puga facilitar informació sobre casos de frau o corrupció dels quals tinga coneixement sense patir represàlies.
Este instrument de lluita contra el frau preserva la identitat de la persona que realitza la comunicació i a més incorpora ferramentes per a garantir també els drets de les persones que siguen denunciades.
Convé assenyalar que per a evitar que es faça un mal ús de la bústia, s'apliquen criteris estrictes per a admetre les comunicacions amb l'exigència de responsabilitat civil, penal o administrativa de persones que comuniquen fets amb abús de dret o vulnerant el principi de bona fe. És a dir, denúncies falses.
És important assenyalar que l’IVASS no té competències judicials ni policials, per la qual cosa no pot investigar fets que estiguen ja sent tractats per la Fiscalia, els jutjats o la policia.

Fonamentació jurídica

Directiva (UE) 2019/1937 del Parlament Europeu i del Consell, de 23 d'octubre de 2019, relativa a la protecció de les persones que informen sobre infraccions del Dret de la Unió.
Enllaç BOE: https://www.boe.es/buscar/doc.php?id=DOUE-L-2019-81812

• Llei 2/2023, de 20 de febrer, reguladora de la protecció de les persones que informen sobre infraccions normatives i de lluita contra la corrupció.
  Enllaç BOE: https://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2023-4513

Objectiu de la bústia

Facilitar la presentació de denúncies.
Garantir la confidencialitat de la persona denunciant.
Servir de ferramenta perquè es puguen complir diverses de les funcions principals de:

• La investigació de possibles casos d'ús o destí irregular de fons públics i de conductes oposades a la integritat o contràries als principis d'objectivitat, eficàcia i submissió plena a la llei i al dret.


• L'alerta en relació amb conductes del personal al servici de l’IVASS que comporten l'ús o abús en benefici privat d'informacions que tinguen per raó de les seues funcions o que tinguen o puguen tindre com a resultat l'ús o el destí irregular de fons públics o de qualsevol altre aprofitament contrari a l'ordenament jurídic.


• La investigació dels actes o les omissions que pogueren ser constitutius d'infracció administrativa, disciplinària o penal i, en funció dels resultats de la investigació, instar la incoació dels procediments que corresponga per a depurar les responsabilitats que pogueren correspondre.

Funcionament

Perquè les comunicacions dirigides a la bústia puguen ser tingudes en consideració i, en conseqüència, admeses, han de complir els següents requisits:

• Descriure amb la major concreció possible les circumstàncies que faciliten la identificació de l'activitat fraudulenta.


• Proporcionar tota la documentació disponible sobre la situació que es comunica, o indicis objectius per a poder obtindre proves per part de l’IVASS.


• Tindre la certesa raonable que la informació que es trasllada té una especial transcendència per a aconseguir la integritat i bon govern en l'entitat, o bé ajuda a evitar el frau en l'ús de diners públics.


• En qualsevol cas no s'admetran comunicacions basades en opinions que no vengen acompanyades de la suficient fonamentació o aquelles altres que siguen notòriament falses.

Una vegada presentada una denúncia per mitjà de la bústia, a las persones denunciants se'ls confirma, en el termini de 7 dies naturals des de la recepció de la comunicació, que la denúncia ha sigut realitzada amb èxit. Este justificant de recepció incorpora un codi alfanumèric d'accés a un canal de comunicació confidencial.
El codi assignat quan s'accedix a la bústia és l'única forma d'accés i és responsabilitat de la persona denunciant conservar-ho. Este canal segur de comunicació electrònica garantix la confidencialitat de les comunicacions i oferix la possibilitat de mantindre l'anonimat.
És important que es mantinga el diàleg entre les persones denunciants i l’IVASS per mitjà d'este canal per a facilitar les tasques d'investigació i comprovar els fets.
La falta de resposta als requeriments d'informació formulats a través de la bústia de denuncies pot determinar l'arxivament de les actuacions.

Seguiment del procediment

• El seguiment i tota la comunicació amb l'investigador o investigadora assignats a cada cas, es durà a terme exclusivament dins de l'aplicació.


• El procediment es desenrotllarà d'acord amb les normes que a continuació s'establixen, l'article 9 de la Llei 2/2023 de 20 de febrer, reguladora de la protecció de les persones que informen sobre infraccions normatives i de lluita contra la corrupció i, subsidiàriament, per la normativa en matèria de procediment administratiu comú.


• Una vegada presentada la comunicació, s'enviarà un justificant de recepció en el terme de set dies naturals següents a la seua recepció. Admesa la sol·licitud a tràmit es procedirà a analitzar la versemblança dels fets. En cas que esta anàlisi així ho aconselle, s'iniciarà un procediment previ d'esbrinament.


• La comprovació dels fets es durà a terme fent tasques d'investigació i si és procedent es formularan recomanacions de millora en la gestió pública; es proposarà a l'òrgan competent iniciar expedients administratius per a restaurar la legalitat alterada i l'adopció de mesures disciplinàries o es comunicaran a la Fiscalia aquelles conductes que puguen ser constitutives d'un il·lícit penal.


• Durant tot el procés s'adoptaran mecanismes per a garantir, tant la integritat de les persones que aporten informació, com la d'aquelles que es vegen afectades pels fets o situacions als quals faça referència la mateixa.


• El termini màxim per a resoldre el procediment d'esbrinament i donar resposta a la persona sol·licitant serà de tres mesos, sense perjuí de l'extensió d'este termini a tres mesos més en els casos d'especial complexitat.

Comunicacions anònimes

La bústia de denuncies permet l'anonimat i garantix la confidencialitat i seguretat de les comunicacions. La bústia garantix en tot moment la confidencialitat de les comunicacions i la identitat de l'informant. Les persones poden facilitar les seues dades identificatives i de contacte o, si ho preferixen, també poden fer la comunicació de manera anònima.

Hi ha dos opcions per a realitzar la comunicació de manera anònima:

1. Utilitzant el seu navegador però sense facilitar les dades identificatives i de contacte. En este cas queda rastre de l'adreça IP des de la qual es realitza la comunicació, la qual pot ser requerida a l’IVASS per les autoritats competents.


2. Garantint plenament l'anonimat de la comunicació en l'entorn digital (també de l'adreça IP, que pot identificar a la persona que navega per Internet), utilitzant una xarxa d'anonimització. La ferramenta més utilitzada és la xarxa TOR. La forma més senzilla d'utilitzar esta xarxa és descarregar i instal·lar el navegador Tor Browser, que es pot obtindre des de la pàgina:
   https://www.torproject.org/download/download-easy.html.es.

L'anàlisi de les ferramentes usadonas per altres entitats dedicades a la denúncia ciutadana i experts en estos temes, aconsellen facilitar esta opció d'anonimat per a preservar la integritat de qui informa, que sovint pot estar en situació de vulnerabilitat.
La xarxa TOR és bàsicament un programari gratuït i de codi obert que permet millorar la privacitat i seguretat en Internet. En connectar-se a Internet amb TOR, la connexió passa a través d'una sèrie de túnels xifrats abans de ser encaminada fins al seu destí el que dificulta rastrejar la font de la informació. Així, la identitat de la persona que es connecta a la Bústia de Denúncies està protegida.
L'ús de la xarxa TOR per a accedir a la bústia és aconsellable o indispensable quan es té el convenciment o la certesa de risc, perquè garantix l'anonimat de la persona en el moment de la recepció de la comunicació. No obstant això, cal recordar que qui informa ha de preservar, també, l'anonimat en el moment de l'emissió.
En moltes administracions públiques i xarxes corporatives en general, els administradors d'estes xarxes impedixen l'accés a la pàgina de descàrrega de TOR o filtren el trànsit dirigit a ella. Per això, per a utilitzar este programari pot ser necessari fer-ho des d'un ordinador d'ús personal.

Protecció de la persona denunciant

L'actuació de l’IVASS presta especial atenció a la protecció de les persones denunciants. Es considera persona denunciant, a este efecte, qualsevol persona física o jurídica que comunique fets que poden donar lloc a l'exigència de responsabilitats legals.
No serà aplicable el règim de protecció de la persona denunciant quan es tracte d'una denúncia falsa o proporcione informació tergiversada o obtinguda de manera il·lícita, i en este cas s'arxivarà, prèvia audiència de la persona denunciant.
Sense necessitat de prèvia declaració o reconeixement, les persones denunciants de bona fe reben assessoria legal en relació amb els fets relacionats amb la denúncia i tenen garantida la confidencialitat de la seua identitat. L’IVASS vetlarà, durant la investigació ni després d'ella, perquè no es produïsca cap mena d'aïllament, persecució o empitjorament de les condicions laborals o professionals, ni cap mena de mesura que implique qualsevol forma de perjuí o discriminació.
En el cas que l’IVASS tinga coneixement que la persona denunciant ha sigut objecte, directament o indirectament, d'actes d'intimidació o de represàlies per haver presentat una denúncia, podrà emprendre les accions correctores o de restabliment que considere.

El procediment de gestió d'informacions, com a element clau del Sistema Intern d'Informació (SII), deu esr aprovat per l'òrgan d'administració o òrgan de govern de cada entitat o organisme obligat per la llei d'acord amb en l'article 9.1 de la Llei 2/2023. En el cas d’IVASS l'aprovació li correspon a la seua Consell de Direcció.

A la vista de la seua aprovació pel Consell de Direcció d'IVASS en data 22 de desembre de 2025, a continuació, es descriu este procediment:

1. Presentació de comunicacions

Les comunicacions s'hauran de realitzar per escrit o verbalment (habilitant-se la ferramenta adequada a este efecte), o bé de les dos formes.

La comunicació podrà presentar-se de forma identificada o anònima, a elecció de la persona informant, garantint-se en qualsevol cas la reserva de la seua identitat.

La garantia de confidencialitat s'estendrà a la identitat de la persona informant i de la/s possible/s persona/s afectada/s per la informació, i es mantindrà al llarg de tot el procediment de gestió i respecte de qualsevol actuació o dada derivada de la seua tramitació, fins i tot una vegada acabat el procediment.

Qualsevol persona que, sense ser responsable de la tramitació de la comunicació, la reba, indistintament del motiu, haurà de guardar secret de la mateixa i remetre-la de manera immediata al Responsable del Sistema. La pèrdua d'este deure de confidencialitat està tipificat com a infracció molt greu.

Els tractaments de protecció de dades personals que es deriven del present procediment es regiran per la normativa vigent en la matèria i pel que es disposa en el títol IV de la Llei 2/2023.

En el canal intern d'informació de la Llei 2/2023, es podran presentar comunicacions que versen sobre accions o omissions relacionades amb el funcionament de l'organització que puguen ser constitutives d'infraccions del Dret de la Unió Europea sempre que complisquen els requisits assenyalats en la citada llei o d'infraccions penals o administratives greus o molt greus.

Es pot accedir a la Bústia de Denúncies d’IVASS a través de la pàgina web de l'entitat i de la seu electrònica:

https://www.ivass.gva.es/es/
https://ivass.sedipualba.es/

D'altra banda, el canal extern d'informació de la Llei 2/2023 en la Comunitat Valenciana és l'Agència de Prevenció i Lluita contra el frau i la Corrupció de la Comunitat Valenciana, respecte a les entitats incloses en el seu àmbit d'actuació (article 3 de la Llei 11/2016, de 28 de novembre, de la Generalitat), entre les quals es troba IVASS.

Es pot accedir a la Bústia de Denúncies de l'Agència a través de la pàgina web d’IVASS o bé del següent link:
https://www.antifraucv.es/va/bustia-interna/

A més, existixen altres canals externs d’informació. A títol d'exemple, Servici Nacional de Coordinació Antifrau, Tribunal de Comptes, Oficina Europea de Lluita contra el Frau, Inspecció de Treball, Comissió Nacional dels Mercats i la Competència o òrgan competent a nivell autonòmic, AEAT o òrgan competent a nivell autonòmic o nacional, Fiscalia o Fiscalia Europea, Síndic de Greuges, etc.


2. Recepció de la informació

Rebuda una comunicació a través del canal intern d'informació de la Llei 2/2023, es procedirà al seu registre mitjançant l'assignació d'un codi d'identificació.

A continuació, s'enviarà el corresponent justificant de recepció en el termini de set dies naturals següents a la seua recepció, llevat que siga contrari a la confidencialitat.

La presentació d'una comunicació per l'informant no li conferix, per si sola, la condició d'interessat.


3. Valoració i tràmit d'admissió

Pel Responsable del Sistema es realitzarà una anàlisi preliminar per a determinar si els fets relatats entren dins de l'àmbit d'aplicació de la Llei 2/2023 i es valorarà la competència, la versemblança de la informació presentada i la suficiència de les evidències aportades.

En els casos en què la comunicació aportada present alguna carència d'informació, es podrà efectuar el corresponent requeriment.

Realitzada esta comprovació, es decidirà en el termini de deu dies hàbils des de la data d'entrada en el registre de la informació sobre els següents extrems:


• Inadmissió a tràmit de la comunicació.


• Admissió a tràmit de la comunicació.


• Remissió amb caràcter immediat de la informació a l'autoritat judicial o al Ministeri Fiscal quan els fets pogueren ser indici de constitució de delicte, o a la Fiscalia Europea en cas d'afectar els interessos financers de la Unió Europea.


• Remissió a una altra autoritat, entitat o organisme que es considere competent per a la seua tramitació.


La decisió es comunicarà a la persona informant dins dels cinc dies hàbils següents, excepte quan este haguera renunciat a rebre comunicacions. Esta comunicació de la decisió es realitzarà a través de canal intern d'informacions, que haurà de permetre la interacció amb la persona informant (bidireccionalitat).

Procedirà la inadmissió a tràmit de la comunicació, en els següents suposats:


1. r Quan els fets relatats manquen de tota versemblança.


2. n Quan la comunicació manque manifestament de fonament o de contingut essencial, quan siga notòriament falsa, o estiga fundada únicament en opinions o formulada de manera vaga o excessivament genèrica.


3. r Quan els fets relatats no siguen constitutius d'infracció de l'ordenament jurídic inclosa en l'àmbit d'aplicació de la Llei 2/2023.


4. t Quan existisquen indicis racionals que la comunicació s'ha obtingut mitjançant la comissió d'un delicte, i en este cas, a més de la inadmissió, es remetrà al Ministeri Fiscal relació circumstanciada dels fets.


5. é Quan siga manifestament repetitiva, llevat que s'aprecien noves circumstàncies de fet o de dret que justifiquen una nova valoració. S'entendrà que concorre esta causa quan no es continga informació nova i significativa respecte d'anteriors comunicacions prèviament inadmeses o degudament investigades.


6. é Quan estiga sent investigada per l'autoritat judicial.


4. Instrucció

Es realitzaran totes aquelles actuacions encaminades a comprovar l'exactitud i veracitat de la informació rebuda. Esta comprovació s'efectuarà pel Responsable del Sistema, sense perjuí que en funció dels fets comunicats es puga requerir la col·laboració d'altres persones o unitats administratives de l'entitat, els qui en tot cas hauran de guardar deure de sigil i confidencialitat.

Es garantirà que la persona afectada per la informació tinga notícia dels fets relatats, sense que en cap cas s'identifique la persona informant ni es done accés a la comunicació o denúncia. Així mateix, s'informarà la persona afectada dels seus drets a presentar al·legacions per escrit, a ser sentida en qualsevol moment, d'accés a l'expedient i al tractament de les seues dades personals. No obstant això, el dret d'accés tindrà lloc en el temps i forma que es considere adequat per a garantir la bona fi de la investigació. Sense perjuí del dret a formular al·legacions per escrit, la instrucció comprendrà, sempre que siga possible, una entrevista amb la persona afectada en la qual, amb absolut respecte a la presumpció d'innocència, se'l convidarà a exposar la seua versió dels fets i a aportar aquells mitjans de prova que considere adequats i siguen pertinents.

Durant tot el procediment es garantirà a la persona afectada la mateixa protecció establida per a les persones informants, preservant-se la seua identitat i garantint-se la confidencialitat dels fets i dades del procediment. Així mateix, s'actuarà amb especial sensibilitat a la presumpció d'innocència i a l'honor de les persones afectades.


5. Terminació

Una vegada finalitzades les actuacions d'instrucció corresponents, el Responsable del Sistema emetrà un informe que elevarà a l'òrgan competent.

El referit informe ha d'incloure almenys:


1. Una exposició dels fets relatats, el codi d'identificació de la comunicació i la data de registre.


2. La classificació de la comunicació a l'efecte de conéixer la prioritat o no en la seua tramitació.


3. Les actuacions realitzades per a comprovar la versemblança dels fets.


4. Les conclusions de la instrucció i la valoració de les diligències i dels indicis que les sustenten.


Rebut l'informe, l'òrgan competent adoptarà una de les següents decisions:


1. Arxivament de l'expedient.


2. Remissió a l'autoritat judicial, al Ministeri Fiscal o a la Fiscalia Europea.


3. Trasllat de l'actuat a l'òrgan competent.


4. En el cas que els fets pogueren ser constitutius d'una infracció greu o molt greu comesa per personal de l'entitat, orde d'obertura del procediment disciplinari corresponent o de les actuacions prèvies a este.


El termini màxim per a donar resposta a la persona informant de les actuacions d'investigació no podrà ser superior a tres mesos a comptar des de la recepció de la comunicació, excepte casos d'especial complexitat que requerisquen una ampliació del termini, i en este cas este podrà estendre's fins a un màxim d'altres tres mesos més.

En cas d'informació o denúncia notòriament falsa, tergiversada o obtinguda de manera il·lícita, s'exigiran les responsabilitats legals que procedisquen.

El resultat de les actuacions es comunicarà a la persona informant, així com a la persona afectada en el cas que haguera tingut notícia de la comunicació o denúncia.

Les decisions adoptades no seran recurribles en via administrativa ni en via contenciós-administrativa, sense perjuí del recurs administratiu o contenciós-administratiu que poguera interposar-se enfront de l'eventual resolució que pose fi al procediment disciplinari referit en el supòsit de la lletra d) anterior.


6. Revisió del procediment

El procediment de gestió d'informacions es revisarà, almenys, una vegada cada tres anys, a fi d'incorporar actuacions i bones pràctiques que conforme a l'experiència acumulada servisquen per a la seua millora. La modificació del procediment serà objecte de la deguda publicació.